2020年5月18日，工业和信息化部在官方网站正式发布了第332批《道路机动车辆生产企业及产品公告》，同时发布了《新能源汽车推广应用推荐车型目录（2020年第6批）》。《推荐目录》中包含124户企业1815个车型，其燃料电池产品共17户企业66个型号，达到了单月历史最高水平，须知2018年、2019年登上推荐目录的燃料电池汽车产品总数量分别是才74款与100款。

遗憾的是，这66款燃料电池汽车产品此前全部登上过的推荐目录，而且全部是客车产品。这是由于4月发布了2020年新能源汽车补贴政策，针对新的补贴政策要求，推荐目录更新了大量汽车产品的相关信息，由此推荐目录上的车型总数量超过了1800个！值得注意的是，本次推荐目录中新产品再一次挂零了，上次推荐目录挂零还是在2019年第3批次。

表1 第六批《推荐目录》中燃料电池汽车产品情况

欣欣向荣背后的隐患：中国特色的“大而不强”

这也是本年度第一次出现在推荐目录新登产品数量挂零（在第332批机动车产品目录中，燃料电池产品申报数量也是0）。在2020年前5批中，上榜推荐目录的燃料电池汽车产品数量达到了29款，在疫情的情况下对比去年仍明显增加，这是一个好的发展趋势，说明厂商仍在对产品进行持续的探索，市场热情仍在。

图2 新上榜《推荐目录》的燃料电池汽车数量

另一方面，这也显示出国内汽车产业低水平重复建设现象确实较为严重，在新兴的燃料电池汽车领域也没有例外。从2018年算起，目前登上《推荐目录》的燃料电池汽车已经超过了200款，而国内燃料电池汽车保有量仅为6000辆左右，平均每款产品生产数量仅为30辆——大量登上公告目录甚至推荐目录的汽车产品并没有投产，仅仅是停留在样车的阶段，而样车的生产、制造与产品申报都会产生大量的成本。这些高昂的成本到最后大概率不会形成对应的成果，只能是被浪费掉。

国外则是另一种情形，同样发展燃料电池汽车产业的国家，往往仅有少数几款燃料电池汽车产品。同在亚洲、文化相对接近的日本和韩国就与国内情况形成了鲜明对比。

日本有丰田mirai和本田clarity两款乘用车、有丰田SORA客车，另有少数丰田与其他厂商合作开发的卡车产品，韩国现代则开发了NEXO和HDC-6（卡车）。两个国家燃料电池加起来也不超过10款汽车产品——还比不上东风汽车一家车企的产品数量。

与产品数量形成对比的，是产业内反复强调的“核心技术缺失”，国内燃料电池汽车产业尚未起步，已经隐隐有了继承汽车产业大而不强的特点的趋势。一边是欣欣向荣的发展情形，一边是大而不强的产业隐患，这大概也是中国特色汽车产业的表现。

政策是扭转趋势的关键

一哄而上是国内产业发展的传统，在显示、光伏、纯电动汽车等产业上早已多次验证，也是氢能与燃料电池产业从业人员反复提出、多次公开呼吁的担忧。燃料电池汽车作为一个政策驱动型产业，这不仅需要从业人员的努力，也需要政策的正确引导。

近期流传的燃料电池汽车推广政策中定点示范、规定企业产品应用规模正是这样的尝试。定点示范可以减少重复建设的地区、规定产品应用规模可以集中力量扶持龙头企业、形成规模，避免大量企业一哄而上，进而减少企业的低水平重复建设。氢燃料电池汽车产业一直以纯电动汽车产业作为对标对象，应当吸取纯电动汽车发展过程中的种种经验教训，少走弯路。尽管汽车产业政策开始将权责下放，强调市场化、公平化发展，但在目前的情况下，政策的指导仍是不可或缺的。

图3 历年新增燃料电池企业数量

希望从燃料电池汽车产业开始，能够有新的政策指导思路，有新的产业发展模式，真正将产业做强，扭转中国汽车“大而不强”的形势。