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2026年3月5日，国务院总理李强在作2026年政府工作报告时明确提出，将“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。这是氢能继2019年、2024年后第三次写入政府工作报告。氢能的定位也从基础设施建设，成为前沿新兴产业，直至此次明确的“新增长点”，战略地位持续提升。
全国两会期间，多位人大代表或政协委员为我国氢能产业发展建言献策，就政策支持、产业发展、资本扶持等行业关切问题建言献策。其中亮点颇多，本文详细梳理了18位全国两会代表和委员的发言，详情如下：
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福
针对交通运输领域的绿色转型需求，李书福提交了《关于推广甲醇电动货车保障运力及“双碳”目标实现的提案》。他介绍，当前我国公路货运占比接近73%，传统柴油车辆排放压力较大，能源结构转型迫在眉睫。而甲醇电动货车具备经济环保、补能便捷、适应北方低温环境等优势，其燃料成本比柴油降低32%至52%，续航里程可达1500公里以上，适用于400公里以上中长距离及不定线货运场景，是公路货运绿色转型的重要技术路径。
为推动甲醇电动货车推广应用，李书福建议，交通运输部门应优先推广甲醇电动营运货车，提升其应用比例，在保障物流效率与运营经济性的同时，实现降碳减排目标；同时，在高速公路服务区、省道干线等重点物流通道布局甲醇加注设施，打造绿色低碳货运示范走廊，完善配套支撑体系。据悉，目前全国重点区域已建成900多座甲醇加注站，预计到2027年底将达到4000座。
作为常温常压的液体燃料，甲醇具有绿色低碳、燃烧高效、排放清洁、使用方便、可再生等特点，是全球公认的理想新型清洁可再生能源，更是风光电的最佳载体。李书福进一步建议，要加快建立符合中国国情的绿色甲醇国家标准，出台产业政策支持工业捕集二氧化碳和氢气制取甲醇产业规模化发展，充分释放绿色甲醇的生态价值；同时，依据能源法明确甲醇作为燃料的能源属性，加快制定甲醇加注站建设国家标准，明确行业主管部门及审批流程，为产业发展扫清障碍。
全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅
江毅表示，面向“十五五”时期，应加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”大型风电光伏基地、西南水风光一体化、沿海海上风电等重大项目开发。同时，积极推动“新能源+”融合发展，培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。
全国人大代表，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申
钟宝申聚焦分布式光伏高质量发展与绿色氢氨醇规模化发展，围绕乡村光伏、光伏建筑一体化、绿色氢氨醇等多个领域提出建议。
他表示，绿色氢氨醇产业兼具清洁能源替代、高端化工升级与深度脱碳等多重价值，但国内产业仍处于起步阶段，面临市场结构有待优化、政策尚需完善、绿色价值传导机制不够健全、装备市场竞争秩序有待规范等问题。在政策层面，他建议实施“碳控+补贴”双重措施，强化工业领域绿色原料替代，拓展交通与电力领域绿色燃料应用，利用绿氢进行长时储能与调峰；取消可再生能源制氢项目过网费，稳定已核准项目预期，进一步简化项目审批手续。
在行业层面，他呼吁加快建立绿色价值认证与交易体系，推动与国际标准互认，允许绿色氢氨醇参与碳市场，推动环境价值变现。设备招标领域，项目业主应摒弃“唯低价中标”，发挥示范项目对先进技术的牵引作用，同时组建权威第三方检测认证平台，打击虚假性能承诺，引导市场形成优质优价的良性竞争环境。
全国政协委员、中国工程院院士马永生
马永生表示，发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。
然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节；二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准；三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱；四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。
对此，马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。
一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。
二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。
三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。
全国人大代表、中天科技集团党委书记、董事长薛济萍
薛济萍在将江苏南通如东“风光储氢”打造成长三角氢能基地的建议中表示，如东县地处长三角北翼、濒临黄海，拥有发展氢能产业的得天独厚优势，当地已建成亚洲最大的县域海上风电场群，布局集中连片光伏大基地，日均送出电力达3800万千瓦时，国华投资如东“光氢储一体化”项目等重点工程稳步推进，正逐步构建起“风光储氢”多元一体化能源体系，具备打造长三角氢能核心枢纽的坚实基础。
全国人大代表，中国石化荆门分公司机电仪中心电气维修首席技师付胜利
付胜利表示，绿电制氢产业发展仍面临离网制氢综合成本高、市场竞争力弱于灰氢、新能源政策与投资决策程序错位等挑战，制约企业积极性，亟须通过政策优化与技术创新破解瓶颈。
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强
张国强提交了《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》，建议选取重点高速公路路段开展氢能走廊示范建设，通过政策引导和市场机制，降低氢气制备、储运及使用成本，推动燃料电池汽车在物流重卡等场景的规模化应用。同时，他还建议加快建设全国统一碳交易市场，让减排量产生实实在在的经济价值，为绿色产业发展注入新动能。
全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏圆圆
苏圆圆建议，加快推动电氢协同发展，助力构建新型能源体系和新型电力系统。通过电氢协同，不仅能有效解决新能源消纳难题，还能推动多领域深度脱碳，为区域经济发展注入新动力。
全国人大代表、中车株洲所董事长李东林
李东林表示，我国绿氢产业虽初具规模，产能占全球50%以上，但受多重痛点叠加制约，高质量与规模化发展存在瓶颈，核心问题集中在应用与消纳层面。建议由国家发展改革委、国家能源局、科学技术部等部门牵头，联合相关单位，统筹破解发展问题，支持推动绿氢就地消纳和规模化应用，设立差异化补贴政策。
全国人大代表，中原石油勘探局有限公司董事、党委书记，中原油田分公司代表张庆生
张庆生认为，当前我国绿氢产业上游产能与下游规模化高价值应用场景之间缺乏高效经济的衔接纽带，面临储运成本居高不下、管网基础设施缺位、应用场景狭窄同质、产业内生动力不足、政策与市场机制尚不健全等挑战。
张庆生提出以下建议：
一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古-华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。
二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。
三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。
全国人大代表、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立
蒋立建议，紧扣推动绿氢从“产品化”向“商品化”跨越的目标，从顶层设计、标准建设、技术攻关、财税支持等方面提出务实的举措：建议国家层面将绿色氢氨醇一体化项目及绿氢在钢铁、化工等领域的直接替代列为“十五五”氢能产业发展优先方向；扶持绿电直连制氢项目、加快绿氢衍生品标准认证体系建设；给予制氢用氢研发项目政策支持、规范CCER市场提升项目经济性，多维度为氢能应用端破局献策。
全国人大代表、天津荣程祥泰投资控股集团有限公司董事会主席张荣华
张荣华表示，氢能作为国家战略性新兴产业与新型能源体系的核心载体，是串联可再生能源与终端用能的关键纽带，更是落实“双碳”战略、培育新质生产力的重要抓手。在京津冀协同发展战略纵深推进背景下，三地已形成产业协同雏形，为区域氢能产业规模化发展奠定坚实基础。
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东
姜耀东提出四个“强化”的建议：
强化原创攻关机制。将海水直接制氢技术纳入国家科技重大专项和能源安全战略，设立专项资金支持兆瓦级、吉瓦级系统研发。建立长周期容错考核机制，对技术成熟的示范项目给予产能建设优先支持，形成研得深、验得实、扶得准的良性循环。
强化海陆协同布局。将沿海深远海海域划定为海洋绿氢产能储备区，推动海上风电与海水直接制氢融合开发，实现清洁能源就地转化。建立制输平衡机制，引导绿氢消纳。新疆、内蒙古等风光资源富集区作为陆地战略接续区，实行生态承载力约束下的有序开发，优先配套输氢基础设施，形成海陆协同、梯次发展的产业格局。
强化管网融合支撑。统筹油气管网与氢能储运规划，推进天然气管道掺氢和终端利用，降低基础设施重复投资。建立海洋绿氢资源分级管理制度，将资源保障能力纳入地方政府能源安全考核。
强化制度供给保障。修订海洋功能区划标准，将台风高发、腐蚀严重等边际海域按技术成熟度分类管理，制定差异化开发规范和财税支持政策，推动成本尽快降至商业化水平。设立海洋绿氢产业发展基金，实行分类管理、风险共担，支持战略性攻关和商业化示范。加快推进深远海制氢设施国家标准制定，支持参与国际标准制定。依托“一带一路”倡议，与沿海国家共建海洋绿氢项目，输出中国技术和标准，提升国际能源治理话语权。
全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚
针对新能源汽车下乡 " 补能难、售后弱 " 问题，冯兴亚建议加快农村充电桩网络布局，推动售后网点下沉，完善人才与设备保障，打通新能源汽车普及 " 最后一公里 "，充分释放乡村消费潜力。在能源补给体系方面，他呼吁统一换电技术标准，健全70MPa加氢标准法规，破解氢能与换电产业长期试点困局，助力新能源补能体系规模化、规范化发展。
全国政协委员、辽宁省科技厅厅长蔡睿
蔡睿称，一是恳请国家对“哈长沈大氢能高速走廊”给予政策支持，考虑东北地区氢能产业发展的良好基础，在后续政策中给予财政和政策倾斜。
二是支持辽宁构建具有核心竞争力的氢能产业集群，以建设“哈长沈大氢能高速走廊”为契机，完善产业链，带动沿线城市产业升级。
三是支持在辽宁布局建设氢能产业国家研发创新中心，搭建产学研协同创新平台。辽宁的中国科学院大连化物所、沈阳金属所在氢能技术发展方面有影响力，通过与其他机构、高校合作，打造氢能产业创新高地，为全国提供技术支撑。
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任
张天任携17项建议参会，聚焦绿色低碳、创新转化、市场环境、乡村振兴与民生保障，重点关注储能、氢能、电池产业及新就业群体权益等议题。
在氢能源领域，他关注到需以技术突破与生态协同加速氢储能与氢能无人机产业化，通过构建“强链、稳链、补链、延链、护链”五大体系，破解成本、标准、基础设施三重梗阻，助力低空经济与能源消纳升级。
全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚
冯兴亚提出关于加快完善70MPa加氢标准与法规体系、为氢燃料电池汽车产业提供必要制度支撑的建议。70MPa加氢技术是氢燃料电池汽车规模化发展的关键，健全70MPa加氢标准法规体系是实现产业有序发展的重要前提。冯兴亚建议加快构建全国统一的标准法规体系，强化核心技术攻关与安全数据积累，为氢燃料电池汽车高质量发展提供坚实制度保障。
全国人大代表、潮州三环（集团）股份有限公司副总裁邱基华
邱基华针对支持固体氧化物燃料电池产业发展提出了相关建议：建议行业主管部门专项支持“兆瓦级固体氧化物燃料电池（SOFC）与热泵耦合供能系统”的关键技术开发与规模化示范。优先支持如北京市这类具备良好基础的典型城市，率先开展SOFC+热泵耦合系统的供热应用示范，鼓励其将该项技术纳入地方支持目录并配套政策创新；通过试点重点验证技术经济性、探索计量核算方法、优化运营模式，并形成可复制的技术标准、商业模式与政策工具，待模式成熟后，再向全国同类条件的园区、公建及区域能源系统进行推广，从而系统推动供热行业的技术升级与清洁转型。
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